各市（縣）、區住房城鄉建設局，經開區建設局，市建設工程管理服務中心，市公共資源交易中心及各分中心，各有關單位：

　　為進一步規范工程建設項目建筑市場行為，營造公平競爭的建筑市場環境和法治化便利化營商環境，市住房城鄉建設局聯合市行政審批局按照《關于開展2023年度全市建筑市場 “雙隨機、一公開”暨建設工程招投標領域營商環境專項檢查工作的通知》（錫建建市〔2023〕4號）的要求，組織開展了2023年第一次全市建筑市場“雙隨機、一公開”暨建設工程招投標領域營商環境專項檢查工作，現將檢查結果通知如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬?檢查項目

　　檢查范圍為全市房屋建筑和市政基礎設施工程項目，本次檢查隨機抽取了80個依法必須招標標段。

　?。ǘ?檢查內容

　　主要檢查內容包括依法必須招標項目的招投標各方行為主體從業情況，在建項目的建筑市場各方行為主體發（承）包情況，項目現場主要管理人員到崗履職情況，農民工工資支付及相關制度落實情況，公共資源交易中心的服務行為等。

　　二、檢查中發現的問題

　　檢查組按照相關法律法規，對抽查項目的招投標各方行為主體的市場行為進行了嚴格檢查，檢查發現部分項目招標人、招標代理機構的市場行為中還存在不同程度的問題，主要表現在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┱袠巳撕驼袠舜頇C構的市場行為存在的問題

　　1.部分項目公告發布前，招標代理機構未進行標前勘查，部分項目因招標代理原因導致招標公告中填寫的招標文件獲取時間與招標文件實際發布時間不一致。

　　2.部分項目招標人和招標代理機構設定的資格條件與項目的具體特點和實際需要不相適應，或未按照資質管理規定設置投標人或擬派項目負責人資格條件。

　　3.部分貨物采購項目，招標文件未按規定采用《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程貨物招標文件示范文本》。

　　4.部分項目招標文件施工合同中存在違規條款，如：要求中標人提交履約擔保，但招標人不向中標人提供工程款支付擔保。

　　5.個別項目招標人和招標代理機構未按規定組建評標委員會。

　　6.個別采用“評定分離”方法的項目，定標委員會未按招標文件規定的定標因素定標。

　　7.部分項目發布的中標結果公告內容填寫不全。

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　　中核華泰建設有限公司在其中標的耀元新材料光伏基地項目二期EPC工程總承包項目中，未按投標承諾派駐安全負責人和施工員。

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　　部分交易中心雖然設置了招標人評委獨立評標室，但在部分項目評標時未能加以使用。

　?。ㄋ模┰诮椖康陌l（承）包情況、項目現場主要管理人員到崗履職情況、農民工工資支付及相關制度落實等其他情況，由市建設工程管理服務中心另行通報。

　　三、問題處理

　?。ㄒ唬Υ嬖趩栴}的招標代理機構，按照招標代理機構動態考評管理辦法進行考核扣分，扣分詳情詳見附件。

　?。ǘΥ嬖趩栴}的招標人，通過行政約談方式，督促其落實主體責任，依法依規開展招投標活動，并責令其承諾不再發生類似問題。

　?。ㄈξ窗赐稑顺兄Z派駐項目管理機構的中標人，已由江陰市住房和城鄉建設局在其開展的建筑市場雙隨機檢查中進行通報處理。

　?。ㄋ模ι婕斑`法、違規問題的招標人和代理機構，移交市住房建設綜合行政執法支隊依法處理。

　　四、相關要求

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程招標投標活動各方行為主體要對照檢查中發現的問題，舉一反三，認真分析，自查自糾，做好問題整改落實工作，杜絕類似問題發生。

　?。ǘ└髡袠舜頇C構要認真學習和嚴格執行國家、省、市有關招標投標的政策文件，強化行業自律及從業人員法律意識，規范招標代理行為，促進招投標市場規范有序、健康良性發展。

　?。ㄈ┱袠巳艘浞致鋵嵵黧w責任，建立健全招標投標事項內部控制制度，加強對委托招標代理機構、編制招標文件、評標定標等環節的內部管理,建立招標文件內部審核流程，提升招標文件編制質量；嚴格執行我市“評定分離”相關規定，科學合理確定定標因素和定標標準，并規范定標行為，保證定標活動的公平公正。

　?。ㄋ模┱埜鞯卣型稑吮O管部門切實履行監管責任，對存在違法違規問題的招標人和招標代理機構加大事中事后監管力度，提高抽查比例和頻次。

　?。ㄎ澹└骷壒操Y源交易中心要進一步完善、更新評標區域門禁設備，明確進入評標區域的各類人員身份標識，嚴格執行招標人評委獨立評審制度；進一步完善電子交易系統查詢、保密制度；根據最新要求，及時完善信息網絡安全應急預案和保障機制，加強信息網絡安全的培訓和演練。

　　下階段，將繼續結合營商環境整治的要求，加大事中事后監管力度，常態化開展建筑市場“雙隨機、一公開”檢查，規范建筑市場各方行為主體市場行為，營造公平、公正的建筑市場環境。

　　附件：建設工程建筑市場“雙隨機”檢查問題匯總（招標人和招標代理機構行為）.xlsx

　　無錫市住房和城鄉建設局        無錫市行政審批局

　　2023年10月31日

來源：無錫市住建局